Il Montenegro non si prepara a entrare nell’Unione europea come partner di serie B. È questo il messaggio politico più chiaro lanciato da Maida Gorčević, ministra montenegrina per gli Affari europei, durante l’incontro con i giornalisti di ieri (9 settembre) a Bruxelles, organizzato dall’eurodeputato sloveno Marjan Šarec (GS | Renew).
In un contesto caratterizzato dal dibattito, in alcune capitali europee, sull’introduzione di “garanzie” contro il regresso democratico, sulla possibilità di ritardare i diritti di voto e persino sull’ipotesi che i nuovi membri debbano aspettare dieci anni o più prima di godere dello stesso status degli attuali 27, Gorčević ha insistito sul fatto che Podgorica punta a una piena adesione.
“Il Montenegro è molto chiaro. Vogliamo una piena adesione”, ha dichiarato. Un Paese che negozia da 14 anni e che, a suo dire, sta “facendo più del 100%” di quanto richiesto “deve essere uguale anche sulla base dei trattati fondativi”. L’uguaglianza, ha aggiunto in seguito, “è molto importante per noi”.
Non si tratta di una semplice dichiarazione retorica. Il messaggio del Montenegro è la sua risposta a un dibattito emergente all’interno dell’Unione: i prossimi Stati membri dovranno accettare limitazioni temporanee o persino strutturali dei propri diritti – sul bilancio, sull’allargamento o sulla politica estera – affinché gli Stati membri più anziani possano sentirsi maggiormente al sicuro rispetto al rischio di “arretramento” democratico? Gorčević ha affermato che il suo governo è ancora in attesa della proposta della Commissione.
“Stiamo ancora aspettando la proposta della Commissione europea e degli Stati membri”, ha dichiarato. “Le capitali non hanno ancora deciso e non hanno una proposta definitiva nei confronti dei Paesi candidati”.
La ministra è stata altrettanto esplicita su un’altra preoccupazione presente in alcune capitali: il rischio di veto. “Non useremo alcun veto o blocco in futuro”, ha assicurato, riconoscendo che questa è “una delle preoccupazioni che arrivano da alcune capitali”. La strategia del Montenegro consiste nel presentarsi come un Paese piccolo, prevedibile e già fortemente allineato all’Unione europea, da considerare una risorsa e non un rischio, e che si comporterà come Slovenia, Malta o gli Stati baltici piuttosto che come un Paese intenzionato a bloccare le decisioni dell’Unione.
Un Paese in prima fila che vuole portare a termine il percorso
Šarec ha aperto l’incontro sottolineando i numeri che Podgorica ripete ormai in tutte le capitali: 18 dei 33 capitoli negoziali sono stati provvisoriamente chiusi, con l’obiettivo di chiudere i rimanenti entro la fine del 2026. A ciò si aggiungono l’appartenenza alla NATO e il pieno allineamento alla politica estera e di sicurezza comune dell’Unione. “Se l’Unione europea non è presente nei Balcani occidentali, allora qualcun altro lo sarà, o lo è già”, ha dichiarato.
Gorčević ha aggiunto alcuni dettagli sullo stato dei lavori: nove pacchetti di chiusura sono già stati inviati alla Commissione e i sei rimanenti dovrebbero essere trasmessi entro la fine del mese. Dal punto di vista montenegrino, ha spiegato, il lavoro tecnico su tutti i capitoli ancora aperti – compresi i più difficili, quelli sullo Stato di diritto (23 e 24) e sull’ambiente (27) – dovrebbe essere completato entro questo mese.
È proprio questa tabella di marcia a rendere oggi più importante la questione politica rispetto al prossimo parametro tecnico. Se Podgorica riuscirà a rispettare gli impegni, la domanda passerà da “riusciranno a chiudere i capitoli?” a “a quali condizioni entreranno nell’Unione?”.
La risposta di Gorčević è che l’integrazione graduale e il Piano di Crescita sono strumenti utili per accompagnare il percorso, ma non possono sostituire l’adesione. “Il nostro compito principale è […] soddisfare tutti i criteri. Così domani potremo essere membri a pieno titolo, con il 100% dei diritti. Ma con i diritti ci sono anche obblighi, e viceversa”.
Per quanto riguarda il rischio di arretramento democratico, la ministra ha cercato di ribaltare la prospettiva. Il Montenegro, ha detto, vuole meccanismi sullo Stato di diritto il più possibile solidi “per noi stessi”, e non soltanto perché richiesti da Bruxelles. Le modifiche costituzionali già concordate con l’opposizione vanno oltre la semplice chiusura dei parametri negoziali. “Qualunque proposta la Commissione europea ci invii sullo Stato di diritto attraverso le garanzie, noi ci saremo”.
Ciò che Podgorica non accetterebbe è invece uno status di serie B inserito come regola nell’accordo di adesione. Le restrizioni temporanee legate a un arretramento democratico effettivamente verificato sono una questione; una sorta di sala d’attesa di dieci o quindici anni per i diritti di voto, indipendentemente dai risultati raggiunti, è un’altra.
Interpellata su quest’ultimo scenario, Gorčević è tornata più volte a richiamare i trattati fondativi e la posizione degli Stati piccoli: se le decisioni sul bilancio o sulla politica estera passassero alla maggioranza qualificata senza l’attuale cultura del consenso, i membri più piccoli perderebbero peso. Il Montenegro, ha ribadito, non sarà il Paese che bloccherà gli altri.
Il divario nella comunicazione – e la Francia
La parte più delicata dell’incontro è stata quella politica, non tecnica. Diversi giornalisti hanno chiesto se Podgorica disponga di una strategia per spiegare il proprio percorso ai cittadini europei, sempre più freddi nei confronti dell’allargamento, e in particolare alla Francia, dove un futuro presidente potrebbe sottoporre l’adesione a referendum.
Gorčević ha ammesso che esiste un ritardo nella comunicazione. “Eravamo così concentrati sul lavoro e sul raggiungimento dei risultati che non abbiamo comunicato abbastanza”, ha affermato. “Non siamo stati abbastanza presenti negli Stati membri”. Secondo la ministra, questa fase sta però terminando.
“Sì, stiamo iniziando ora a comunicare. Una volta che avremo i risultati, una volta che avremo ottenuto ciò che ci siamo prefissati […] ora siamo il caso facile da comunicare”. Dal punto di vista del Montenegro, forse. Convincere i parlamenti e, se necessario, gli elettori francesi è tutt’altra questione.
La Francia, ha affermato, è “sicuramente una delle incognite, non per il Montenegro, ma anche per l’Unione europea, perché al momento non è possibile prevedere il risultato delle elezioni”. Una procedura parlamentare con una maggioranza dei tre quinti sarebbe una possibilità; un referendum sarebbe un’altra, ma “costoso, non solo per noi […] sarà costoso anche per la Francia organizzarlo per un singolo Paese”. Un piccolo Stato non può sostenere da solo i costi di una campagna nazionale francese.
“Abbiamo bisogno del sostegno non solo dei fondi, ma anche degli alleati dell’Unione”, ha spiegato. Podgorica parlerà con tutte le famiglie politiche, comprese quelle che hanno già segnalato che voterebbero contro qualsiasi nuovo Stato membro. Anche il momento scelto sarà delicato: l’allargamento dell’Unione non è un tema elettorale particolarmente popolare.
Questo è il rischio esterno. Quello interno riguarda invece il 2027. Le prossime elezioni parlamentari montenegrine sono previste per giugno di quell’anno. Gorčević ha avvertito che una narrativa euroscettica potrebbe non partire necessariamente dai politici nazionali, ma “dall’estero”.
La manipolazione e l’interferenza straniera delle informazioni – indicate con l’acronimo FIMI (Foreign information manipulation and interference) utilizzato dalla Commissione – sono già nel radar del governo. Podgorica sta discutendo la questione con la Commissione e con gli Stati membri alleati. “Non dobbiamo dare per scontata la comunicazione nel nostro stesso Paese”. Il 70% di consenso all’adesione all’Unione rappresenta un vantaggio, ma non costituisce una garanzia permanente.
Le lingue della Spagna e altri dossier bilaterali
Interrogata da EUalive sulla richiesta spagnola di rendere catalano, basco e galiziano lingue ufficiali dell’Unione, Gorčević ha dichiarato di aver parlato con il proprio omologo spagnolo dopo l’annuncio. Il messaggio ricevuto, ha spiegato, è che Madrid non intende bloccare il percorso del Montenegro. Il ministro spagnolo “crede pienamente” che la questione delle lingue spagnole possa essere risolta prima dell’ingresso del Montenegro o contemporaneamente ad esso e che “non rappresenti in alcun modo un blocco”.
Per aggiungere nuove lingue ufficiali è comunque necessaria l’unanimità. Secondo Gorčević, tuttavia, questa è una questione interna all’Unione e non un problema legato al processo di adesione del Montenegro.
Sul dibattito linguistico interno – con i periodici tentativi di elevare il serbo a lingua ufficiale del Montenegro – la ministra ha invece considerato la questione come un possibile dossier futuro, non come un parametro necessario per la chiusura dei negoziati. Il capitolo 34, relativo alla traduzione dell’acquis comunitario in montenegrino, è ancora aperto. La legislazione primaria dovrebbe essere tradotta entro la fine dell’anno, mentre il resto dovrà essere completato prima dell’adesione.
Le somiglianze con il croato, secondo Gorčević, non consentono al Montenegro di evitare questo lavoro: il linguaggio giuridico è diverso e Podgorica vuole che il montenegrino diventi una lingua ufficiale dell’Unione europea come segnale politico, non come scorciatoia.
Esistono inoltre questioni bilaterali con la Croazia, già note e attualmente affrontate da appositi comitati. Gorčević ha affermato che dovrebbero essere risolte prima dell’adesione, così da evitare che entrino nel trattato.
L’influenza della Serbia, invece, è stata descritta principalmente come una questione legata alla proprietà dei media e al rumore politico prodotto dalle campagne elettorali serbe, più che come una minaccia diretta di veto da parte di Belgrado contro l’eventuale ingresso del Montenegro prima di altri Paesi. La preoccupazione più netta indicata dalla ministra riguarda invece l’interferenza russa in vista delle elezioni del 2027.
Le diverse strategie di Albania e Montenegro per raccontare l’Unione europea ai cittadini
La Macedonia del Nord come monito, non come paragone
Šarec ha indicato la Macedonia del Nord come l’esempio che l’Unione europea dovrebbe evitare di replicare con il Montenegro. Secondo lui, il sostegno all’adesione a Bruxelles tra i cittadini montenegrini rimane elevato, addirittura superiore a quello che ricordava nel proprio Paese, la Slovenia, nel 2003-2004, quando Lubiana era ancora impegnata nei negoziati.
Questa posizione, ha sostenuto, non si è deteriorata a Podgorica come è invece accaduto in altre parti della regione. La Macedonia del Nord “era in prima fila, ma nel 2019 è stata presa una decisione sbagliata e da allora non è più in prima fila”. Riferendosi all’attuale governo di Skopje, Šarec si è spinto oltre: il Paese “non ha nemmeno la volontà di entrare nell’Unione europea”.
Il punto era politico, non tecnico. Se si lascia un Paese candidato in attesa troppo a lungo, dopo che ha già svolto il lavoro più difficile, l’opinione pubblica – e successivamente anche il governo – può semplicemente rinunciare.
“Non vogliamo che accada la stessa cosa in Montenegro”. Per Šarec, è proprio per questo che Bruxelles deve essere pronta a mantenere le proprie promesse una volta che Podgorica avrà chiuso i capitoli rimanenti: l’allargamento riguarda anche la capacità di non deludere quei cittadini che continuano a credere che l’Unione manterrà la propria parte dell’accordo.
Cosa deve ancora fare Bruxelles
La versione di Gorčević dello stesso argomento è stata ancora più netta. Se il processo si basa sul merito, il risultato non può essere unilaterale. “Ci aspettiamo che anche l’Unione mantenga le proprie promesse. Se noi manteniamo le nostre, ci aspettiamo che faccia lo stesso Bruxelles”.
La ministra non ha voluto indicare una data per la firma del trattato di adesione. Prima bisogna chiudere i capitoli, ha spiegato; la firma sarà una questione per il prossimo anno e la Commissione dovrebbe annunciarlo.
L’incontro ha lasciato emergere un quadro coerente. Il Montenegro sta correndo per completare il dossier tecnico nel 2026. Accetterà solide garanzie sullo Stato di diritto, perché sostiene di volerle innanzitutto per se stesso. Non intende rivendicare un veto che afferma di non voler mai utilizzare. Ciò che non è disposto a fare è accettare in anticipo di essere meno di un membro a pieno titolo.
Le future proposte della Commissione sulle garanzie, il calendario elettorale francese, il rischio di FIMI in vista delle elezioni del 2027 e il dossier sulle lingue spagnole fanno ormai parte della stessa storia: un piccolo Paese candidato che cerca di raggiungere il traguardo mentre l’Unione discute al proprio interno su cosa debba ancora significare, concretamente, essere membri dell’Unione europea.
Tradotto da Cesare Ceccato. Articolo originale pubblicato su EUAlive disponibile qui.
