La Corte dei conti europea ha concluso, in una nuova relazione speciale, che le differenze nell’applicazione delle sanzioni commerciali alla Russia tra gli Stati membri ne riducono l’impatto complessivo. I revisori indicano ambiguità giuridiche nel quadro normativo, controlli non omogenei da parte delle autorità nazionali, un uso diseguale dei sistemi di scambio di informazioni e un monitoraggio insufficiente da parte della Commissione. Le sanzioni, rilevano, hanno comunque ridotto in modo significativo gli scambi con Mosca.
Secondo la Corte, queste carenze compromettono l’attuazione uniforme ed efficace delle misure e creano rischi di elusione. Le sanzioni commerciali fanno parte della politica estera e di sicurezza dell’Ue, ma sono le autorità doganali nazionali a doverle applicare, e l’Unione dipende quindi in larga parte dai loro sistemi. Mihails Kozlovs, il membro della Corte responsabile dell’audit, ha affermato che le sanzioni “produrranno l’effetto atteso” solo se tutti gli Stati membri le applicano in modo uniforme e coordinato. Ha aggiunto che regole poco chiare e debolezze nei controlli ne attenuano l’impatto e le rendono “più facili da aggirare”.
Le regole poco chiare e il rischio di “forum shopping”
I revisori giudicano critica l’ambiguità delle disposizioni europee. La legislazione doganale e le norme sulle sanzioni usano talvolta terminologie diverse, il che complica i controlli sul campo, e la formulazione di alcune misure è abbastanza vaga da permettere agli Stati interpretazioni difformi sulle esenzioni. In questo modo le imprese possono scegliere deliberatamente gli Stati con controlli meno rigorosi, pratica nota come forum shopping, che facilita l’elusione.
La Corte osserva che un’impostazione flessibile nella definizione delle sanzioni può agevolare l’accordo tra gli Stati membri, ma comporta un’applicazione disomogenea e aumenta il rischio che le lacune vengano sfruttate oltre frontiera. La Commissione ha creato meccanismi di coordinamento, orientamento e monitoraggio, ma le sue linee guida non sono giuridicamente vincolanti e lasciano spazio a prassi nazionali divergenti e a possibili inadempienze. Mancano inoltre criteri per valutare l’efficacia complessiva delle sanzioni, e per questo è difficile stabilire se raggiungano gli obiettivi e se servano misure aggiuntive.
L’impatto sugli scambi con la Russia
Dal febbraio 2022 l’Ue ha adottato 21 pacchetti di sanzioni contro la Russia, che insieme alle misure contro il transito attraverso Paesi terzi costituiscono le misure restrittive più estese mai concordate dall’Unione. Secondo la Corte, sanzioni e misure anti-elusione hanno ridotto in modo sostanziale gli scambi con la Russia e le esportazioni dirette di beni militari critici. L’Ue è passata dal primo al terzo partner commerciale di Mosca.
Nel 2025 l’Unione rappresentava circa il 10% degli scambi di beni della Russia, per 58 miliardi di euro, contro i 253 miliardi del 2021, con un calo di oltre tre quarti. Secondo le stime di luglio 2026, l’effetto delle restrizioni all’export di beni e tecnologie è di 49 miliardi di euro, pari al 56% delle esportazioni verso la Russia prima del 2022. Sul fronte delle importazioni l’impatto è stimato in circa 110 miliardi, il 75% di quelle prebelliche. I revisori ritengono le sanzioni largamente efficaci nel fermare l’export diretto dei beni di cui l’apparato militare russo ha più bisogno. L’elusione attraverso Paesi terzi resta però un problema, nonostante le misure adottate.
L’audit era stato annunciato nel 2025 per verificare se la Commissione sostenga e monitori in modo efficace l’attuazione delle sanzioni commerciali. I revisori hanno coperto il periodo dal febbraio 2022 alla fine del 2025, considerando le sanzioni sui beni scambiati, con l’esclusione dell’energia, e lasciando fuori le sanzioni finanziarie, quelle sui servizi e altre misure restrittive come i divieti di viaggio.
