L’ultimo tentativo delle Nazioni Unite di rilanciare i negoziati di pace su Cipro affronta oggi (9 novembre) una prova cruciale, mentre i leader delle comunità greco-cipriota e turco-cipriota dell’isola si incontrano in un contesto caratterizzato da persistenti divergenze sulle misure di rafforzamento della fiducia e sulle condizioni per la ripresa dei negoziati formali.
L’inviata personale del Segretario generale delle Nazioni Unite António Guterres, María Ángela Holguín, sta cercando di raggiungere un accordo sull’apertura di quattro nuovi valichi e sulla bonifica di 70.000 metri quadrati di territorio minato per ciascuna delle due parti. Tuttavia, dopo quasi due anni di consultazioni, ha espresso delusione per i limitati progressi sulle procedure negoziali e ha avvertito che il processo potrebbe di fatto concludersi se l’incontro di oggi non produrrà risultati.
“Se non succede nulla, nel mio rapporto al Segretario generale scriverò: Non è successo nulla. Arrivederci a tutti. Arrivederci a me, arrivederci a Guterres”, ha dichiarato Holguín all’agenzia di stampa turca ANKA in un’intervista pubblicata dopo una settimana di diplomazia itinerante.
La finestra diplomatica si sta restringendo mentre Guterres si avvicina alla fine del suo mandato, prevista per dicembre 2026. Holguín ha affermato che progressi significativi potrebbero consentire agli sforzi di proseguire nel prossimo anno e sotto il successivo Segretario generale dell’ONU, ma ha sottolineato che il processo deve rimanere in vita.
Quattro valichi e sminamento
Il pacchetto di misure di rafforzamento della fiducia attualmente in discussione comprende quattro valichi proposti: Mia Milia, Athienou-Pyroi-Aglantzia, Louroujina-Lymbia e Kambo-Karavostasi.
Holguín ha espresso la speranza che la sostituzione di Kokkina con Kambos possa contribuire a superare il disaccordo. Le proposte potrebbero migliorare gli spostamenti attraverso l’isola e favorire i contatti tra le due comunità, sebbene i dettagli rimangano irrisolti.
La proposta di sminamento prevede la bonifica di 70.000 metri quadrati per ciascuna delle due parti nei pressi del checkpoint ONU n. 10, nell’area di Derinya. La parte turco-cipriota ha chiesto un intervento di sminamento più ampio in tutta l’isola, mentre la parte greco-cipriota sostiene che le mine anticarro dovrebbero essere discusse insieme agli accordi sulla sicurezza, facendo riferimento alla presenza di un’unità corazzata turca.
Holguín ha insistito sul fatto che entrambe le parti dovrebbero iniziare dalla stessa area, anziché permettere che i disaccordi sull’ampiezza dell’operazione blocchino i progressi.
“Dobbiamo cominciare da qualche parte”, ha dichiarato, descrivendo l’obiettivo finale come “un’isola senza mine”. “La perfezione è nemica del bene. Non dovremmo bloccare lo sminamento perché vogliamo di più”.
Il pacchetto comprende inoltre la cooperazione nel settore del patrimonio culturale, nelle questioni ambientali e un meccanismo di risposta rapida alle catastrofi naturali. Holguín ha elogiato i comitati tecnici bicomunali, descrivendoli come un ponte tra le comunità, e ha affermato che accordi congiunti per gli incendi e altre emergenze permetterebbero loro di intervenire senza lunghe procedure di coordinamento.
L’uguaglianza politica rimane controversa
Nonostante quella che Holguín ha descritto come volontà politica di portare avanti le misure di rafforzamento della fiducia, i due leader hanno compiuto meno progressi del previsto sul quadro per la ripresa dei negoziati.
Ha dichiarato che l’uguaglianza politica è stata concordata l’11 dicembre, includendo una presidenza a rotazione come parte del concetto. Tuttavia, ha riconosciuto che ottenere una conferma esplicita della presidenza a rotazione da parte del leader greco-cipriota Nikos Christodoulides prima dell’inizio dei negoziati sarebbe “molto difficile”.
La parte greco-cipriota teme ancora che la presidenza a rotazione possa essere collegata alle questioni della sicurezza e delle truppe, come avvenne durante i negoziati di Crans-Montana nel 2017.
Holguín sostiene che i dettagli dovrebbero essere definiti al tavolo negoziale, anziché essere imposti come precondizione per l’avvio dei colloqui.
Il leader turco-cipriota Tufan Erhürman, nel frattempo, vuole che i negoziati si svolgano entro un arco temporale prestabilito e ha chiesto garanzie contro un ritorno automatico allo status quo qualora i colloqui fallissero senza che la responsabilità fosse della sua parte.
Holguín gli ha chiesto di trasformare queste richieste in proposte concrete, specificando anche cosa dovrebbe accadere nel caso in cui una delle due parti abbandonasse il tavolo negoziale. Vuole che entrambi i leader preparino le proprie posizioni prima dell’incontro con Guterres.
Tra le possibili misure figurano il commercio diretto, i voli diretti e i contatti diretti. Holguín ha sottolineato che l’Unione europea dovrebbe essere coinvolta in qualsiasi accordo sul commercio diretto.
Dalle misure di rafforzamento della fiducia ai negoziati formali
La sequenza proposta dall’inviata ONU inizierebbe con un incontro tra i due leader e Guterres in formato 2+1, seguito da una conferenza 5+1 che coinvolgerebbe Turchia, Grecia e Regno Unito, le tre potenze garanti.
Ha individuato nella riunione 5+1 il momento in cui inizierebbero i negoziati formali, ma ha affermato che tempi e formato dipenderanno dalla valutazione di Guterres.
Holguín è favorevole a utilizzare come base per la ripresa dei colloqui il quadro in sei punti presentato da Guterres a Crans-Montana nel 2017. Il quadro affronta le principali questioni ancora irrisolte di un accordo complessivo, tra cui sicurezza e garanzie, governance, territorio e proprietà.
Ha inoltre espresso la propria contrarietà al principio secondo cui “nulla è concordato finché tutto non è concordato”, sostenendo che le misure di rafforzamento della fiducia dovrebbero essere attuate non appena viene raggiunto un accordo, invece di essere rinviate fino alla conclusione di un accordo complessivo.
“È solo attraverso l’attuazione che le persone si rendono conto che qualcosa è cambiato”, ha dichiarato, aggiungendo che risultati concreti potrebbero aiutare entrambe le comunità a credere che i negoziati possano fare la differenza.
Varosha e il ruolo della Turchia
Un’altra proposta in discussione prevede di porre l’area recintata di Varosha sotto amministrazione delle Nazioni Unite, potenzialmente in cambio della riapertura del porto di Famagosta sotto supervisione europea.
Holguín ha descritto il trasferimento di Varosha sotto amministrazione ONU come un passo potenzialmente irreversibile, ma si è chiesta se lo stesso possa dirsi per il commercio diretto o per gli accordi relativi al porto.
Ha avvertito che l’ONU avrebbe bisogno di finanziamenti e risorse logistiche considerevoli per amministrare Varosha, descrivendola come una città e non come una piccola area. Se le due parti raggiungessero un accordo, l’ONU dovrebbe ottenere i finanziamenti dal Consiglio di Sicurezza.
Il ruolo della Turchia rimane centrale nel processo. Holguín ha dichiarato che le potenze garanti dovrebbero sostenere qualsiasi accordo raggiunto dai due leader, sottolineando al contempo l’importanza di Ankara.
L’incontro del 9 novembre difficilmente risolverà la questione cipriota. Tuttavia, un accordo su misure pratiche potrebbe preservare il processo diplomatico e creare le condizioni per la ripresa dei negoziati. Il fallimento, ha avvertito Holguín, potrebbe lasciare senza un futuro concreto lo sforzo delle Nazioni Unite, proprio mentre si avvicina il cambio di Segretario generale.
Foto di: Bandiere di Cipro e Unione europea [EuCyprus, via Wikimedia Commons]
Tradotto da Cesare Ceccato. Articolo originale pubblicato su EUAlive disponibile qui.
