Le relazioni euromediterranee rappresentano uno dei banchi di prova più significativi per la politica estera dell’Unione europea, ma anche uno dei settori nei quali Bruxelles sembra aver progressivamente perso centralità. Dalle migrazioni ai conflitti, dalla sicurezza energetica alla gestione delle risorse idriche, fino al cambiamento climatico e ai rapporti con le potenze regionali e globali, il Mediterraneo concentra alcune delle principali sfide strategiche per l’Europa.
Di questo si è discusso nel corso dell’incontro “Le relazioni euromediterranee e l’Unione per il Mediterraneo” di oggi (9 novembre), nell’ambito del ciclo di appuntamenti del progetto Jean Monnet “European Values and Migration (EUAMI)”. Sono intervenuti Pietro De Perini, ricercatore di politica internazionale presso il Dipartimento di Scienze Politiche, Giuridiche e Studi Internazionali dell’Università di Padova, e Danilo Della Valle, eurodeputato del Movimento 5 Stelle e membro della commissione Affari esteri del Parlamento europeo.
Il Mediterraneo come specchio della politica estera europea
Per De Perini, osservare le relazioni euromediterranee significa anche guardare più da vicino alla capacità dell’Unione di costruire una propria politica estera. Il Mediterraneo, ha spiegato, è infatti un’area caratterizzata contemporaneamente da “grandi potenzialità e grandi sfide”.
Eppure, osservando le priorità dell’Unione europea, il Mediterraneo sembra essere diventato progressivamente un’area di rilievo secondario. Una contraddizione evidente, considerando la quantità di questioni strategiche che attraversano la regione: dalle rotte migratorie ai conflitti, dalla sicurezza energetica alla gestione delle risorse, a partire da quelle idriche, fino agli effetti del cambiamento climatico. A queste dimensioni si aggiunge poi quella culturale, legata alla necessità di rafforzare la conoscenza e l’avvicinamento tra le popolazioni delle due sponde.
Secondo De Perini, le Primavere arabe hanno rappresentato un momento decisivo per mettere alla prova l’efficacia delle politiche europee verso il Mediterraneo. Le proteste hanno infatti evidenziato i limiti delle iniziative sviluppate dall’Unione a partire dalla Dichiarazione di Barcellona e, successivamente, attraverso l’Unione per il Mediterraneo.
Le aspettative delle istituzioni europee non hanno trovato una corrispondenza nei risultati ottenuti. Lo stesso commissario europeo per la Politica di vicinato di allora, il ceco Štefan Füle, aveva riconosciuto la necessità di guardare con maggiore umiltà alla storia delle relazioni euromediterranee. “L’Europa non ha fatto sentire la propria voce nel difendere i diritti umani e le forze democratiche locali nella regione. Troppi di noi sono caduti nell’illusione che i regimi autoritari fossero una garanzia di stabilità nell’area”, aveva dichiarato il commissario.
L’impressione, ha confermato De Perini, è che l’Europa abbia spesso adottato una visione di breve periodo. E questo nonostante l’idea alla base del processo di Barcellona rappresentasse, almeno nelle intenzioni, un elemento innovativo e creativo nel tentativo di costruire una cooperazione tra le due sponde.
La crisi delle Primavere arabe avrebbe potuto quindi diventare l’occasione per ricostruire e rafforzare quella cooperazione. Al contrario, negli anni successivi si è assistito a un progressivo indebolimento della capacità europea di investire nella regione.
Nel frattempo, altri attori hanno aumentato la propria presenza. È il caso della Cina, che ha sviluppato rapporti economici e infrastrutturali con diversi Paesi della sponda sud senza legare la cooperazione a clausole sui diritti umani paragonabili a quelle tradizionalmente richieste dall’Unione europea.
“L’Europa non comprende la portata delle migrazioni”
Una valutazione critica arriva anche da Danilo Della Valle, che dalla sua esperienza nel Parlamento europeo descrive un progressivo cambiamento nel modo di guardare alle relazioni tra l’Unione e il Mediterraneo.
Uno dei problemi principali riguarda, secondo l’eurodeputato, proprio la concezione della politica estera europea. “L’Europa sembra non capire la portata delle migrazioni”, ha osservato, sottolineando come la politica estera dell’Unione venga troppo spesso associata esclusivamente alla dimensione della difesa e al fronte orientale.
Il riferimento è alla crescente attenzione riservata alle relazioni con la Russia, all’Ucraina e più in generale al vicinato orientale. Ma per Della Valle questa impostazione rischia di produrre una rappresentazione incompleta degli interessi strategici europei.
“Se ci può essere una politica estera comune non è detto che sia quella attuale basata sul fronte orientale”, ha sottolineato. In questa prospettiva, il Mediterraneo non dovrebbe essere considerato una periferia della politica estera europea, ma uno dei suoi principali snodi strategici. Anche nel rapporto con la Cina, secondo Della Valle, la regione mediterranea può assumere un ruolo centrale.
La dimensione strategica riguarda inoltre direttamente la sicurezza europea. Le migrazioni, l’espansione dell’influenza turca in Nord Africa e le tensioni degli scorsi anni tra Turchia e Russia, con ripercussioni in Libia e Siria, sono soltanto alcuni degli elementi di un quadro sempre più complesso. A questi si aggiungono le tensioni tra Turchia e Israele e il ruolo di Cipro.
Il Mediterraneo, dunque, non è soltanto una questione migratoria: è uno spazio nel quale si intrecciano sicurezza, energia, commercio, conflitti regionali e competizione internazionale.
Il nuovo Patto per il Mediterraneo e i limiti della cooperazione europea
Un altro nodo riguarda il tentativo dell’Unione di rilanciare la propria presenza nella regione attraverso il nuovo Patto per il Mediterraneo e il rafforzamento dell’Unione per il Mediterraneo.
L’obiettivo dichiarato dalle istituzioni europee è trasformare il rapporto con i Paesi della regione in una partnership più concreta. Ma Della Valle vede il rischio che si ripetano alcuni degli errori già commessi con il processo di Barcellona, criticando in particolare un approccio che continuerebbe a guardare al Mediterraneo “più in un’ottica di dominio che di cooperazione”.
Il problema sarebbe anche di natura culturale e politica. Secondo l’eurodeputato, permane infatti un atteggiamento paternalistico nei confronti dei Paesi della sponda sud, un’impostazione che rende più difficile costruire una relazione realmente paritaria.
Anche il dibattito all’interno del Parlamento europeo rifletterebbe queste difficoltà. Una risoluzione sul Patto per il Mediterraneo non è riuscita ad arrivare al voto dopo che alcuni gruppi della destra hanno introdotto elementi particolarmente rigidi sulla questione migratoria.
Per Della Valle, invece, il Mediterraneo richiede un ragionamento complessivo: occorre comprendere le dinamiche che attraversano l’intera regione e attribuire maggiore importanza a ciò che avviene nei singoli Paesi, considerando le conseguenze che gli eventi di uno Stato possono produrre sugli equilibri degli altri.
Tra gli esempi citati c’è la Libia, rispetto alla quale, secondo l’eurodeputato, il Parlamento europeo fatica persino ad approvare una risoluzione che tenga conto della sua importanza per gli equilibri mediterranei.
A ciò si aggiunge la questione delle risorse. Secondo Della Valle, una parte consistente dei fondi e degli investimenti europei continua a concentrarsi sul versante orientale, mentre molto meno viene destinato alla sponda sud.
Il nuovo Patto per il Mediterraneo rischierebbe così di rappresentare soprattutto un tentativo di recuperare terreno dopo che diversi Paesi della regione hanno iniziato a considerare l’Unione europea meno credibile e meno affidabile. Per cambiare questa percezione, secondo Della Valle, la cooperazione dovrebbe essere costruita “di pari livello”, superando l’idea di un’Europa collocata su un piedistallo rispetto ai propri partner.
In questo quadro, Italia e altri Paesi mediterranei potrebbero giocare un ruolo importante all’interno dell’Unione, costruendo un fronte capace di chiedere un maggiore equilibrio nella distribuzione delle risorse e nella definizione degli interessi strategici europei.
Israele e Palestina, la questione della coerenza europea
Il rapporto tra Unione europea, Israele e Palestina rappresenta forse il punto più delicato dell’intero quadro euromediterraneo. L’Unione continua ufficialmente a sostenere la soluzione dei due Stati, ma secondo Della Valle esiste una distanza sempre più evidente tra i valori dichiarati da Bruxelles, il rispetto del diritto internazionale e le scelte concrete dell’Unione nei rapporti con Israele.
“C’è una tendenza a sminuire le questioni che avvengono in questa parte di mondo”, ha affermato l’eurodeputato, richiamando il confronto con altri dossier affrontati dal Parlamento europeo.
Secondo Della Valle, il Parlamento è riuscito a votare numerose risoluzioni sulle elezioni in Georgia, Moldova e su presunte violazioni dei diritti umani in altri contesti, mentre non sarebbe stato possibile adottare una risoluzione analoga sulle violazioni attribuite a Israele, fatta eccezione per una condanna relativa ai cosiddetti “coloni violenti”. Una situazione che, secondo l’eurodeputato, pone una questione di coerenza rispetto alle stesse posizioni assunte dalle Nazioni Unite sui territori occupati.
Tra gli strumenti a disposizione dell’Unione ci sarebbe anche la sospensione dell’Accordo di associazione tra Unione europea e Israele, alla luce dell’articolo 2, che collega il rapporto tra le parti al rispetto dei principi democratici e dei diritti umani. Per Della Valle, se l’Unione decidesse di procedere in questa direzione, “un accordo lo si trova”. Il problema, sostiene, è che manca la volontà politica di compiere questo passo.
Nel frattempo, la prospettiva della soluzione dei due Stati rischia di diventare sempre più difficile da realizzare. “L’eventuale Stato di Palestina ogni giorno che passa si riduce sempre di più”, ha osservato, evidenziando come l’espansione degli insediamenti e la trasformazione dei territori rendano progressivamente più complessa la possibilità di costruire uno Stato palestinese territorialmente sostenibile.
Della Valle ha inoltre sostenuto che la comunità internazionale non possa permettersi di lasciare trascorrere altro tempo di fronte alla situazione umanitaria a Gaza e alle violazioni del diritto internazionale.
L’applicazione delle risoluzioni delle Nazioni Unite e il rispetto del diritto internazionale dovrebbero quindi tornare al centro dell’azione europea. In assenza di una risposta, il rischio è che l’occupazione dei territori e l’assenza di una prospettiva politica contribuiscano a inasprire ulteriormente il conflitto.
La necessità di una partnership paritaria con la sponda sud del Mediterraneo
Dal confronto emerge così una questione più ampia: il Mediterraneo non può essere trattato come un dossier separato dalla politica estera europea.
Il processo di Barcellona aveva provato a costruire una nuova idea di cooperazione tra le due sponde. L’Unione per il Mediterraneo avrebbe dovuto raccoglierne l’eredità. Oggi, però, secondo le osservazioni emerse nel confronto, Bruxelles si trova davanti alla necessità di ricostruire credibilità e influenza in una regione nella quale altri attori hanno ormai acquisito un ruolo crescente.
La sfida del nuovo Patto per il Mediterraneo sarà quindi capire se l’Unione riuscirà a passare dalle dichiarazioni alla costruzione di una partnership realmente paritaria. Per farlo, servirà non soltanto destinare maggiori risorse alla sponda sud, ma anche riconoscere che la sicurezza e gli interessi strategici europei non si esauriscono sul fronte orientale.
Il confronto si è svolto il 9 novembre durante l’evento online “Le relazioni euromediterranee e l’Unione per il Mediterraneo”, organizzato nell’ambito del progetto Jean Monnet European Values and Migration (EUAMI), cofinanziato dall’Unione europea e coordinato dall’Università di Padova.
