Il piano REPowerEU, la strategia dell’Unione europea per l’indipendenza energetica dalla Russia, sta faticando a produrre risultati proprio mentre la sicurezza energetica del continente affronta nuove minacce legate alla turbolenza in Medio Oriente. Lo rivela un rapporto pubblicato oggi dalla Corte dei conti europea (ECA), secondo cui gli Stati membri hanno impegnato meno di un quinto dei 300 miliardi di euro di investimenti aggiuntivi ritenuti necessari per centrare gli obiettivi del piano. Senza un rilancio significativo, avvertono gli auditor, REPowerEU non sarà in grado di raggiungere le proprie ambizioni.
“A quattro anni dal suo lancio, REPowerEU è in stallo, nonostante siano state messe a disposizione diverse centinaia di miliardi di euro”, ha dichiarato Mihails Kozlovs, il membro della Corte dei conti europea responsabile del rapporto. Kozlovs ha aggiunto che le nuove tensioni geopolitiche e il loro impatto sui mercati energetici rendono necessario accelerare la diversificazione e prevenire una futura dipendenza eccessiva da un unico fornitore, e ha chiesto per questo uno sforzo coordinato per rilanciare il piano.
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Un piano rimasto in gran parte sulla carta
Secondo gli auditor, REPowerEU è stato recepito solo marginalmente dai Paesi membri. I piani nazionali per l’energia e il clima, che avrebbero dovuto orientarne l’attuazione sul territorio, nella maggior parte dei casi non includono azioni o obiettivi specifici a sostegno del piano. Gli Stati membri hanno inoltre impegnato solamente 54,3 miliardi di euro dei 300 miliardi messi a disposizione nell’ambito del Dispositivo per la ripresa e la resilienza (RRF) per REPowerEU.
Per la Corte dei conti, uno scarto così ampio indica o una stima errata e sovradimensionata del fabbisogno di investimenti, oppure un’incapacità di tradurre gli obiettivi in azioni concrete. Il rapporto segnala inoltre che il piano non sta raggiungendo alcuni dei suoi principali obiettivi, mentre il quadro di governance manca di strumenti efficaci per orientarne l’attuazione e monitorarne in modo affidabile i risultati.
Il calo delle importazioni russe non dipende solo dal piano
Le sanzioni europee sulle importazioni di combustibili fossili russi hanno determinato un forte calo delle importazioni di petrolio dalla Russia, sebbene non sia chiaro quanto petrolio russo continui a entrare nell’Unione attraverso Paesi terzi o tramite la cosiddetta “flotta ombra” di petroliere. Sono diminuite anche le importazioni di gas, anche se alcuni Paesi dell’UE hanno importato più gas russo nel 2024 rispetto al periodo precedente allo scoppio della guerra in Ucraina.
Gli auditor della Corte dei conti sottolineano che il calo delle importazioni di energia russa può essere attribuito anche ad altri fattori, come una serie di inverni miti e la minore domanda dovuta ai prezzi elevati dell’energia. L’impatto diretto del piano potrebbe quindi essere più modesto di quanto appaia a prima vista.
Obiettivi mancati su rinnovabili e interconnessioni
Se REPowerEU ha effettivamente contribuito ad accelerare alcuni progetti importanti negli Stati membri, ha fatto poco per accelerare la transizione verso l’energia pulita attraverso l’aumento della capacità di produzione rinnovabile. Sulla base degli obiettivi inclusi nei capitoli dedicati del RRF, gli auditor hanno rilevato che la capacità aggiuntiva di produzione rinnovabile creata è trascurabile, molto lontana dall’obiettivo di 103 GW.
La stessa osservazione vale per l’interconnessione delle reti elettriche transfrontaliere. La Corte dei conti ha individuato solo tre misure REPowerEU in due Stati membri destinate a questo obiettivo, e una di esse è stata successivamente abbandonata. Per gli auditor si tratta di un’ulteriore conferma che il piano non ha ancora prodotto la portata di cambiamento inizialmente promessa.
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Le origini del piano
Il piano REPowerEU è stato presentato dalla Commissione europea nel maggio 2022, su richiesta del Consiglio europeo. Il suo obiettivo principale è eliminare gradualmente le importazioni di combustibili fossili russi attraverso la diversificazione delle fonti energetiche, l’accelerazione della transizione verso l’energia pulita, il risparmio energetico, il rafforzamento dell’interconnessione e delle infrastrutture energetiche europee e il potenziamento della preparazione del sistema.
La Commissione europea aveva stimato in circa 300 miliardi di euro il fabbisogno di investimenti aggiuntivi necessario entro il 2030, rendendo questa cifra disponibile attingendo al Dispositivo per la ripresa e la resilienza (RRF), il fondo istituito per la ripresa post pandemia. Nella comunicazione relativa al piano, la Commissione aveva definito il RRF “particolarmente adatto ad attuare priorità urgenti in un quadro comune dell’UE”.
