La Commissione europea chiederà all’Italia e ad altri otto Stati membri di presentare piani d’azione correttivi per accelerare la riduzione delle emissioni di gas serra e rispettare gli obiettivi climatici fissati per il 2030. È quanto emerge dalla relazione sui progressi dell’Unione europea in materia di azione per il clima per il 2026, pubblicata oggi dall’esecutivo comunitario insieme ai nuovi dati dell’Agenzia europea dell’ambiente (AEA) e alla relazione annuale sul mercato del carbonio (ETS).
In base a quanto riferisce la Commissione UE, le richieste saranno indirizzate ad Austria, Croazia, Cipro, Germania, Italia, Irlanda, Lituania, Malta e Svezia, Paesi che, secondo Bruxelles, non stanno compiendo progressi sufficienti per raggiungere i rispettivi obiettivi nazionali di riduzione delle emissioni.
La valutazione riguarda in particolare i settori disciplinati dal regolamento sulla condivisione degli sforzi (Effort Sharing Regulation, ESR), che comprendono i trasporti nazionali, gli edifici, l’agricoltura, la piccola industria e la gestione dei rifiuti. Secondo le attuali proiezioni della Commissione, le emissioni di questi comparti dovrebbero diminuire complessivamente del 38,5% entro il 2030 rispetto ai livelli del 2005, rimanendo al di sotto dell’obiettivo europeo del 40%.
Il commissario europeo per il Clima, Wopke Hoekstra, invierà a breve una lettera ai nove governi interessati, informandoli dell’obbligo di presentare un piano d’azione correttivo entro tre mesi dalla comunicazione, ha spiegato ai giornalisti a Bruxelles la portavoce della Commissione europea per l’Energia Anna-Kaisa Itkonen. “Entro quattro mesi dalla ricezione di tali piani, esprimeremo un parere sulla loro solidità”, ha precisato. Le autorità nazionali dovranno quindi indicare le misure che intendono adottare per colmare il divario rispetto agli obiettivi, attraverso un’accelerazione degli interventi e degli investimenti necessari alla riduzione delle emissioni.
La portavoce ha tuttavia chiarito che l’iniziativa non comporta l’apertura immediata di procedure d’infrazione. “Il nostro obiettivo non è mai quello di ricorrere in prima istanza alle procedure di infrazione. Il nostro approccio mira piuttosto a garantire che gli Stati membri comprendano appieno quanto richiesto e siano in grado di attuare le misure necessarie”, ha affermato.
Emissioni in calo dell’1,6% nel 2025, ma il ritmo della riduzione rallenta
La richiesta rivolta ai nove Stati membri arriva mentre i nuovi dati dell’Agenzia europea dell’ambiente evidenziano un rallentamento nella riduzione delle emissioni a livello europeo. Secondo le stime preliminari contenute nella relazione della Commissione, nel 2025 le emissioni nette di gas serra nell’Unione sono diminuite dell’1,6% rispetto all’anno precedente.
Nel complesso, le emissioni europee risultano oggi inferiori del 39% rispetto ai livelli del 1990, mentre nello stesso periodo l’economia dell’UE è cresciuta del 74%. Una divergenza che, secondo Bruxelles, conferma il progressivo disaccoppiamento tra la crescita economica e le emissioni di gas serra, pur in presenza di un rallentamento dei progressi più recenti.
I dati mostrano tuttavia differenze significative tra i diversi comparti. Le emissioni degli impianti e delle attività coperte dal sistema europeo di scambio delle quote di emissione (EU ETS) sono diminuite di circa il 2% nel 2025, mentre quelle dei settori disciplinati dal regolamento sulla condivisione degli sforzi sono rimaste sostanzialmente stabili.
Sebbene l’UE confermi l’obiettivo di ridurre le emissioni nette di almeno il 55% entro il 2030 rispetto al 1990, il rallentamento registrato nell’ultimo anno rende necessaria un’accelerazione degli interventi nella seconda metà del decennio.
Anche il settore dell’uso del suolo presenta criticità. Sempre in base ai dati provvisori forniti dall’UE, gli assorbimenti netti di carbonio da parte di foreste, terreni e altri ecosistemi sono aumentati di circa l’11% nel 2025 rispetto al 2024. Tuttavia, nonostante questo miglioramento, le proiezioni indicano ancora un divario compreso tra 40 e 55 milioni di tonnellate di CO₂ equivalente rispetto all’obiettivo europeo per il 2030.
La Commissione considera le relazioni periodiche uno strumento essenziale per individuare i ritardi nell’attuazione delle politiche climatiche e intervenire nei confronti degli Stati membri che incontrano maggiori difficoltà.
Il confronto sulla velocità della transizione energetica coincide inoltre con l’apertura della COP31, la conferenza delle Nazioni Unite sul clima in programma ad Antalya, in Turchia, dal 9 al 20 novembre. Secondo i portavoce UE, l’appuntamento rappresenterà un’occasione per valutare gli sviluppi della politica climatica europea e le modalità con cui l’Unione intende mantenere il proprio ruolo nei negoziati internazionali.
Mercato del carbonio, entrate per 43,2 miliardi di euro nel 2025
Un altro elemento significativo emerge dalla relazione sul mercato europeo delle quote di emissione, strumento fondamentale della politica climatica dell’UE. In base alla relazione pubblica lunedì dalla Commissione, nel 2025, le entrate generate dal sistema EU ETS hanno raggiunto i 43,2 miliardi di euro, con un aumento dell’11% rispetto al 2024. Di queste risorse, 23,9 miliardi sono stati destinati direttamente agli Stati membri per finanziare interventi di decarbonizzazione a favore delle famiglie e dell’industria.
Il sistema ETS, che impone un limite complessivo alle emissioni dei settori interessati e consente lo scambio delle relative quote, rappresenta uno degli strumenti principali della politica climatica europea. L’obiettivo previsto per i comparti coperti dal sistema è una riduzione delle emissioni del 62% entro il 2030 rispetto ai livelli del 2005.
La relazione evidenzia una diminuzione del 3,3% delle emissioni degli impianti industriali rispetto al 2024, attribuita soprattutto ai risultati conseguiti nei settori siderurgico, del cemento e chimico. Nel trasporto marittimo è stata registrata una riduzione del 4%, mentre nel settore dell’aviazione le emissioni sono aumentate dello 0,2%, confermando le difficoltà di decarbonizzazione del comparto.
Nonostante le emissioni complessive dei settori ETS rimangano al di sotto del limite massimo previsto dal sistema, la Commissione rileva un rallentamento della loro riduzione rispetto agli anni precedenti. Nel luglio 2026, Bruxelles ha proposto una riforma del mercato europeo del carbonio per il periodo 2030-2040.
Tecnologie pulite in crescita, ma resta il problema della competitività
Le relazioni evidenziano anche i progressi compiuti nella diffusione delle tecnologie pulite, considerate dalla Commissione uno strumento per ridurre la dipendenza europea dai combustibili fossili importati e contenere gli effetti della volatilità dei prezzi energetici.
Nel 2025 le immatricolazioni di automobili elettriche a batteria hanno raggiunto 1,9 milioni di unità, rappresentando circa un sesto delle nuove immatricolazioni nell’Unione europea.
Parallelamente, la capacità installata degli impianti eolici e solari è salita complessivamente a 611 gigawatt, pari a circa il 49% della capacità totale di generazione elettrica dell’UE. Un incremento significativo è stato registrato anche per le pompe di calore, con una stima di 41 gigawatt di nuova capacità installata nel 2025, rispetto ai 26 gigawatt del 2024.
La Commissione sottolinea tuttavia che l’espansione delle tecnologie pulite deve tradursi anche in maggiori opportunità industriali per le imprese europee. La crescita della capacità produttiva, degli investimenti e delle filiere tecnologiche è considerata essenziale per coniugare la decarbonizzazione con gli obiettivi di competitività e sicurezza energetica.
Le relazioni richiamano infine l’attenzione sui costi economici dei cambiamenti climatici e sulla necessità di rafforzare le capacità di adattamento dell’Unione europea.
Bruxelles difende le modifiche alle norme climatiche: “Non riducono le nostre ambizioni”
La pubblicazione delle due relazioni giunge in un contesto di crescenti critiche da parte delle organizzazioni ambientaliste, che accusano l’esecutivo guidato da Ursula von der Leyen di indebolire progressivamente alcune delle principali normative del Green Deal attraverso i pacchetti di semplificazione legislativa, i cosiddetti Omnibus, e il rinvio e le modifiche di disposizioni già approvate dalle norme sulle emissioni delle automobili al regolamento sul metano.
Tra le organizzazioni più critiche figura ClientEarth, che insieme ad altre sette ONG, tra cui Transport & Environment e Friends of the Earth Europe, ha contestato le modifiche alle direttive sulla rendicontazione di sostenibilità delle imprese (CSRD) e sul dovere di diligenza delle aziende (CSDDD), denunciando l’insufficienza delle valutazioni d’impatto e delle consultazioni pubbliche.
In particolare, nel corso del briefing a Palazzo Berlaymont è stato chiesto se queste modifiche possano compromettere il raggiungimento degli obiettivi climatici di medio e lungo periodo, soprattutto alla luce del rallentamento registrato nella riduzione delle emissioni.
In merito, la Commissione ha escluso che gli interventi di semplificazione comportino una riduzione dell’ambizione climatica europea. “Nessuna delle modifiche mirate che abbiamo proposto alla nostra legislazione incide sul livello di ambizione o sull’obiettivo di quella legislazione”, ha affermato Itkonen.
Secondo la portavoce, l’esecutivo comunitario dispone già di un quadro normativo sufficientemente solido per guidare la transizione verso la neutralità climatica nel 2050 e verso l’obiettivo intermedio di riduzione delle emissioni nette del 90% entro il 2040.
Quest’ultimo traguardo è stato reso giuridicamente vincolante con la modifica della legge europea sul clima, entrata in vigore nell’aprile 2026.
“Abbiamo una legislazione molto solida in vigore, sia per l’energia sia per il clima”, ha osservato Itkonen, sostenendo che non è necessario presentare continuamente nuove proposte legislative per affrontare le sfide della riduzione delle emissioni. La priorità, secondo Bruxelles, rimane l’attuazione delle norme già approvate.
Rispondendo a ulteriori domande sugli effetti dei rinvii, la portavoce ha citato le modifiche relative alle emissioni di CO₂ delle automobili, con una flessibilità limitata di tre anni per la verifica del rispetto degli obiettivi, e quelle riguardanti il metano, con una flessibilità limitata a un anno. “Nel lungo periodo – ha assicurato – non toccano né l’ambizione né l’obiettivo né lo spirito della legislazione”.
La Commissione intende quindi proseguire con modifiche circoscritte delle disposizioni esistenti, evitando revisioni che possano alterare gli obiettivi generali della politica climatica.
“Ciò che conta di più per noi è fare cambiamenti e modifiche chirurgici, limitati nella portata e nel tempo, proprio perché vogliamo preservare questa legislazione”, ha precisato la portavoce.
