Il Consiglio Ecofin ha dato il via libera all’attivazione della clausola nazionale di salvaguardia per l’Italia, consentendo al governo di aumentare la spesa destinata alla difesa e alla sicurezza energetica attraverso una maggiore flessibilità nell’applicazione delle regole europee di bilancio. È una delle principali decisioni assunte dai ministri dell’Economia e delle Finanze dell’Unione europea, riuniti lunedì 9 novembre a Bruxelles sotto la presidenza del ministro irlandese Simon Harris.
La riunione ha portato anche a un accordo politico sull’estensione delle regole IVA per il commercio elettronico, mentre non è stata raggiunta l’unanimità sulla revisione della tassazione dei prodotti del tabacco. I ministri hanno inoltre affrontato le conseguenze economiche della guerra in Ucraina e discusso le iniziative per semplificare il quadro normativo europeo, con l’obiettivo di ridurre gli oneri amministrativi e migliorare la competitività delle imprese.
La flessibilità per difesa e sicurezza energetica
L’autorizzazione concessa all’Italia attraverso la clausola nazionale di salvaguardia (National Escape Clause, NEC) permetterà a Roma di aumentare la spesa per la difesa e la sicurezza energetica rispetto ai limiti previsti dal percorso di spesa netta concordato con Bruxelles.
Secondo quanto previsto dalla manovra, la flessibilità potrà raggiungere lo 0,6% del prodotto interno lordo in ciascuno degli anni 2027 e 2028, ripartito tra lo 0,3% destinato alla difesa e lo 0,3% alla sicurezza energetica.
La misura si inserisce nel quadro delle possibilità di deroga temporanea previste dalla nuova governance economica europea, con l’obiettivo di consentire investimenti aggiuntivi nei settori considerati strategici senza compromettere la sostenibilità delle finanze pubbliche.
Nella richiesta presentata a settembre, il governo italiano aveva indicato la necessità di rafforzare le capacità militari attraverso programmi pluriennali di investimento, acquisizioni di equipaggiamenti, spese operative e interventi sul personale. La flessibilità potrà interessare anche gli acquisti finanziati attraverso i prestiti dello strumento europeo SAFE, destinato a sostenere il rafforzamento dell’industria e delle capacità di difesa europee.
Il riconoscimento della sicurezza energetica amplia inoltre il campo di applicazione della clausola, affiancando agli investimenti militari quelli necessari a rafforzare la resilienza del sistema energetico.
“Salutiamo con soddisfazione l’approvazione della clausola nazionale di salvaguardia dell’Italia da parte dell’Ecofin”, ha dichiarato il ministro dell’Economia Giancarlo Giorgetti, secondo quanto riferito dal ministero dell’Economia e delle Finanze. La decisione, ha aggiunto, consente di rafforzare le capacità di difesa e la sicurezza energetica, rispettando al contempo il percorso di spesa netta raccomandato e salvaguardando la sostenibilità dei conti pubblici.
Giorgetti ha inoltre rivendicato il ruolo italiano nell’estensione della flessibilità alla sicurezza energetica, definendola una battaglia promossa da Roma che potrà risultare utile anche ad altri Paesi europei.
L’Italia diventa così il diciannovesimo Stato membro ad aver ottenuto l’attivazione della clausola nazionale di salvaguardia. Resta tuttavia una differenza tra l’autorizzazione europea e l’effettivo utilizzo dei margini di spesa: quest’ultimo dipenderà dalle decisioni di bilancio nazionali e dalle condizioni previste dal quadro di governance economica.
IVA sull’e-commerce, accordo per eliminare la soglia dei 150 euro
Un altro risultato della riunione riguarda il commercio elettronico. I ministri hanno raggiunto un orientamento generale sulle nuove norme destinate a semplificare la riscossione dell’imposta sul valore aggiunto per i beni venduti online da operatori situati al di fuori dell’Unione europea.
L’accordo prevede l’eliminazione della soglia di 150 euro che attualmente limita l’utilizzo dell’Import One Stop Shop (IOSS), lo sportello unico digitale attraverso il quale venditori e piattaforme possono dichiarare e versare l’IVA sulle vendite destinate ai consumatori europei registrandosi in un solo Stato membro.
Con il nuovo sistema, questo meccanismo potrà essere utilizzato indipendentemente dal valore della merce. L’estensione riguarderà anche determinate vendite di prodotti conservati in depositi doganali nell’Unione europea da operatori extra-UE.
Le piattaforme online saranno inoltre considerate responsabili della riscossione e del versamento dell’IVA per le vendite che facilitano, anche quando il valore della merce supera i 150 euro.
La riforma mira a migliorare la riscossione dell’imposta, ridurre gli adempimenti amministrativi e rafforzare i controlli sulle importazioni, in particolare quelle provenienti dalle grandi piattaforme internazionali di commercio elettronico.
L’accordo non introduce una nuova IVA per i consumatori, dal momento che l’imposta è già dovuta sui beni importati indipendentemente dal loro valore. Cambieranno invece le modalità di riscossione: attraverso l’IOSS, l’IVA potrà essere inclusa nel prezzo pagato al momento dell’acquisto.
Per il ministro irlandese Simon Harris, presidente di turno dell’Ecofin, l’intesa costituisce un ulteriore elemento della riforma del sistema doganale europeo, destinato a semplificare le procedure per fornitori e amministrazioni e a migliorare la riscossione delle entrate fiscali.
Le nuove disposizioni dovrebbero trovare applicazione dal 1° luglio 2028, in coordinamento con l’entrata in funzione dell’infrastruttura europea per la gestione digitale dei dati doganali. Il Parlamento europeo dovrà tuttavia essere nuovamente consultato prima dell’adozione formale della direttiva da parte del Consiglio.
Semplificazione normativa, la Commissione punta a ridurre gli oneri per le imprese
Nel corso della riunione i ministri hanno discusso anche le conseguenze economiche della legislazione europea, sulla base di un documento predisposto dalla presidenza irlandese e della relazione annuale della Commissione sui progressi nella semplificazione, nell’attuazione e nell’applicazione delle norme dell’Unione.
Il commissario europeo all’Economia, Valdis Dombrovskis, ha ricordato che le iniziative di semplificazione già proposte dall’esecutivo comunitario potrebbero produrre risparmi superiori a 22 miliardi di euro all’anno, dei quali 7,7 miliardi a beneficio delle piccole e medie imprese. Si tratta di risparmi stimati e non ancora interamente realizzati.
L’obiettivo è ridurre la complessità normativa che grava sulle imprese europee, evitando duplicazioni degli obblighi amministrativi e rendendo più coerente l’applicazione delle regole del mercato unico.
Tra i settori interessati figurano la regolamentazione digitale, gli obblighi di rendicontazione, le procedure autorizzative e la normativa finanziaria.
Dombrovskis ha invitato Consiglio e Parlamento europeo a integrare maggiormente il principio della semplicità nella produzione legislativa, valutando anche le conseguenze delle modifiche sostanziali introdotte durante i negoziati.
La discussione si inserisce nel più ampio programma della Commissione per il rafforzamento della competitività europea, anche alla luce delle raccomandazioni contenute nel rapporto presentato nel 2024 da Mario Draghi. Su questo dossier l’Ecofin ha svolto un confronto politico, senza adottare un nuovo pacchetto legislativo.
Ucraina, proposta una ripartizione di 45 miliardi per il 2027
La guerra in Ucraina e le sue conseguenze economiche e finanziarie sono state al centro di un altro confronto tra i ministri.
Dombrovskis ha illustrato gli sviluppi dell’assistenza finanziaria europea a Kyiv e la proposta della Commissione per l’utilizzo, nel 2027, di 45 miliardi di euro nell’ambito dell’Ukraine Support Loan, lo strumento di sostegno da 90 miliardi di euro concordato dall’Unione europea.
Secondo la ripartizione proposta, 31,7 miliardi sarebbero destinati al finanziamento delle esigenze di difesa ucraine, mentre 13,3 miliardi servirebbero a sostenere il bilancio dello Stato.
La Commissione punta ad avviare i versamenti all’inizio del prossimo anno, anche alla luce delle difficoltà di liquidità che continuano a interessare l’Ucraina.
Il confronto ha riguardato inoltre l’attuazione degli impegni finanziari europei e la necessità di garantire continuità al sostegno a Kyiv, mentre la guerra continua a esercitare pressioni sulle finanze pubbliche ucraine e sull’economia europea.
Tassazione del tabacco, manca l’unanimità: negoziati rinviati a dicembre
Non è stato invece raggiunto l’accordo sulla revisione della direttiva europea relativa alla tassazione dei prodotti del tabacco.
La proposta della presidenza irlandese punta ad aggiornare un quadro normativo risalente al 2011, aumentando gradualmente le accise minime e ampliando la disciplina a prodotti più recenti, tra cui sigarette elettroniche e sacchetti di nicotina.
L’obiettivo è armonizzare maggiormente il trattamento fiscale dei diversi prodotti, limitare le distorsioni del mercato interno e contribuire alle politiche europee di tutela della salute pubblica.
Secondo quanto dichiarato dal ministro irlandese Simon Harris al termine della riunione, 26 dei 27 Stati membri hanno espresso sostegno al compromesso, mentre Malta non ha ancora dato il proprio assenso.
Poiché le decisioni in materia fiscale richiedono l’unanimità, l’opposizione di un solo Paese impedisce al Consiglio di raggiungere un accordo.
Harris ha espresso l’auspicio che ulteriori consultazioni possano consentire di superare le divergenze in occasione della riunione di dicembre, sottolineando la rilevanza sanitaria della revisione delle norme europee sui prodotti contenenti tabacco e nicotina.
[a cura di Simone Cantarini]
Didascalia: Un’immagine della riunione dell’Ecofin del 9 novembre 2026. European Union
