La Germania mette il sostegno all’Ucraina al centro dei negoziati sul prossimo bilancio dell’Unione europea, con l’obiettivo di spingere gli alleati a un maggiore impegno finanziario al fianco di Kyiv. Mentre ad Abu Dhabi prendono il via i colloqui tra Ucraina e Russia con la mediazione statunitense, ai quali i rappresentanti europei partecipano attraverso consultazioni separate, il cancelliere tedesco Friedrich Merz ha inviato al presidente del Consiglio europeo, António Costa, una lettera in cui subordina il sostegno di Berlino al Quadro finanziario pluriennale (QFP) 2028-2034 a un accordo tra tutti gli Stati membri per colmare il deficit finanziario di 70 miliardi di euro che Kyiv dovrà affrontare nel 2027.
Secondo quanto riferisce il Financial Times, che ha visionato la lettera, il cancelliere tedesco chiede “un impegno collettivo” da parte di tutti gli alleati, “senza eccezioni”, a contribuire “equamente a colmare il divario finanziario dell’Ucraina”, sottolineando che si tratta di “un prerequisito essenziale per risolvere questo problema e per discutere di qualsiasi altra questione, in particolare quelle con implicazioni finanziarie”.
La presa di posizione giunge alla vigilia del Consiglio europeo informale del 13 novembre a Dublino, preceduto il giorno prima dal vertice della Comunità politica europea. Merz intende portare all’attenzione degli altri leader il problema del finanziamento dell’Ucraina, destinato a intrecciarsi con il negoziato sul prossimo bilancio comunitario.
La lettera arriva a undici mesi dall’accordo raggiunto nel dicembre 2025 sul prestito europeo da 90 miliardi di euro destinato all’Ucraina per il biennio 2026-2027. Tuttavia, il proseguimento della guerra e i continui attacchi russi hanno aggravato il fabbisogno finanziario di Kyiv, che per il 2027 deve affrontare un ulteriore deficit stimato in 70 miliardi di euro.
L’Unione europea si è impegnata a coprire circa due terzi di tale importo, ovvero 45 miliardi di euro. La Commissione europea sta valutando diverse opzioni per rispettare l’impegno, tra cui l’emissione di nuovo debito comune, con l’obiettivo di raggiungere un accordo entro la fine dell’anno.
La proposta incontra tuttavia le resistenze di Ungheria, Slovacchia, Bulgaria e Repubblica Ceca, che hanno manifestato la loro contrarietà a ulteriori contributi finanziari. A complicare il quadro potrebbero intervenire anche le tornate elettorali previste nel 2027 in diversi Stati membri, tra cui Francia, Italia e Polonia, che rischiano di rendere più difficile la ricerca di un’intesa.
Come indicato da Merz nella lettera indirizzata a Costa, occorre trovare una “soluzione sostenuta da tutti gli Stati membri che garantisca una solida prospettiva di finanziamento pluriennale per l’Ucraina a partire dal 2028”, compresa la copertura degli interessi sul debito legato al sostegno finanziario al Paese.
Il cancelliere tedesco collega così il finanziamento dell’Ucraina allo sblocco dei negoziati sul prossimo QFP, sui quali permangono profonde divergenze tra gli Stati membri. La proposta negoziale avanzata dalla presidenza irlandese del Consiglio dell’UE, che prevede una riduzione di circa 141 miliardi di euro rispetto alla proposta originaria della Commissione, non ha infatti ottenuto il consenso dei leader europei.
Berlino dispone di un peso particolare in questo confronto. La Germania è il maggiore contributore netto al bilancio dell’Unione europea: secondo uno studio dell’Institut der deutschen Wirtschaft (IW) di Colonia, nel 2024 ha versato 13,1 miliardi di euro in più rispetto alle risorse ricevute. Nello stesso anno, il contributo netto della Francia è stato di 4,8 miliardi e quello dell’Italia di 1,6 miliardi.
La Germania è inoltre il principale sostenitore bilaterale europeo dell’Ucraina in termini assoluti, secondo l‘Ukraine Support Tracker dell’Istituto Kiel. Quest’ultimo ha tuttavia evidenziato la necessità di distinguere tra le risorse effettivamente destinate a Kyiv, gli stanziamenti futuri e le spese sostenute sul territorio tedesco per l’accoglienza dei rifugiati.
Merz punta anche a evitare che i futuri finanziamenti all’Ucraina possano essere bloccati dal veto di un singolo governo. Nel dicembre 2025, Ungheria, Slovacchia e Repubblica Ceca avevano ottenuto di non partecipare agli oneri finanziari del prestito da 90 miliardi. Berlino vorrebbe ora individuare meccanismi che consentano, ove giuridicamente possibile, di adottare le prossime decisioni a maggioranza qualificata anziché all’unanimità.
L’Italia e il nodo dei finanziamenti a Kyiv
In questo clima, l’Italia deve confrontarsi con il diverso peso finanziario dei Paesi europei nel sostegno all’Ucraina, mentre all’interno del governo tiene banco il caso della mancata firma del ministro dell’Economia Giancarlo Giorgetti al nuovo pacchetto di aiuti militari.
A escludere tensioni all’interno dell’esecutivo è stato il ministro degli Esteri Antonio Tajani, che a Radio anch’io ha assicurato che non esiste “nessun giallo” sul provvedimento. “Il documento è classificato, quindi deve essere firmato di persona, non può essere apposta una firma elettronica”, ha spiegato, precisando che il testo è già stato firmato da lui e dal ministro della Difesa Guido Crosetto, oltre ad aver ricevuto il via libera del ministero dell’Economia. Giorgetti, ha aggiunto, “ieri era a Bruxelles e non poteva firmare di persona”, ma sottoscriverà il documento al suo rientro a Roma.
In un’intervista a Repubblica, Crosetto ha intanto riconosciuto il diverso peso finanziario dei Paesi europei nel sostegno all’Ucraina, a partire dalla Germania, principale contributore bilaterale europeo.
“Berlino invia molti miliardi, soltanto l’anno scorso ha destinato a Kiev più soldi che noi in due anni di investimenti”, ha osservato il ministro, rivendicando comunque il contributo italiano: “Noi siamo stati seri e corretti, con generatori, aiuti umanitari e pacchetti di aiuti militari, ma nessuno di noi pensa di essere, su questo terreno, il primo della classe”.
Quanto alla prosecuzione dell’assistenza, Crosetto ha ricordato che “l’autorizzazione delle Camere termina il 31 dicembre” e che spetterà a governo e Parlamento decidere come procedere. Una posizione accompagnata dalla convinzione che “la Russia arriverà al tavolo della pace solo quando capirà che non c’è modo di conquistare tutta l’Ucraina perché non è sola”.
Didascalia: Il cancelliere tedesco Friedrich Merz [Steffen Prößdorf, via Wikimedia Commons]
